АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2016 г. по делу в„– А46-510/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу арбитражного управляющего Овериной Ирины Анатольевны на решение от 20.02.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Брежнева О.Ю.) и постановление от 31.05.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Рыжиков О.Ю., Кливер Е.П.) по делу в„– А46-510/2016 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) к арбитражному управляющему Овериной Ирине Анатольевне (ИНН 5504005265555) о привлечении к административной ответственности.
С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители: от арбитражного управляющего Овериной Ирины Анатольевны - Труфанова С.А. по доверенности от 29.06.2016, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Яценко Н.И. по доверенности от 01.06.2016.
Суд

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Овериной Ирины Анатольевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 20.02.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное управлением требование удовлетворено, арбитражный управляющий Оверина И.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 руб.
В кассационной жалобе арбитражный управляющий Оверина И.А., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит изменить указанные судебные акты в части применения меры наказания, заменив штраф в размере 25 000 руб. на предупреждение.
По мнению арбитражный управляющий Оверина И.А., в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия обжалуемых судебных актов она не считалась ранее подвергнутой административному наказанию.
В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, определением от 06.08.2015 Арбитражного суда Омской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агротрейд" (далее - ООО "Агротрейд", должник) введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца, временным управляющим утверждена Оверина И.А. Опубликование сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения состоялось в официальном печатном издании - газете "Коммерсантъ" от 08.08.2015 в„– 142.
Управлением вынесено определение от 24.11.2015 в„– 100 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в отношении арбитражного управляющего Овериной И.А. административного расследования, в ходе которого установлено, что арбитражный управляющий Оверина И.А. в период исполнения обязанностей временного управляющего ООО "Агротрейд" с 30.07.2015 по 10.12.2015 допустила нарушения: требований пунктов 4, 5 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон в„– 127-ФЗ), пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 в„– 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 в„– 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", выразившихся в передаче полномочий, возложенных на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, и связанных с организацией, созывом и проведением собрания кредиторов должника; требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона в„– 127-ФЗ, пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 в„– 56, пункта 49 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 в„– 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дела о банкротстве", в результате которых арбитражный управляющий Оверина И.А. не уведомила надлежащим образом Арбитражный суд Омской области о проведении первого собрания кредиторов должника, назначенного на 02.11.2015; требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 67 Закона в„– 127-ФЗ, пункта 7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 в„– 299, в результате которых арбитражный управляющий Оверина И.А. к отчетам временного управляющего о результатах наблюдения по состоянию на 03.12.2015, на 10.12.2015, представленным в Арбитражный суд Омской области 03.12.2015, 15.12.2015, и собранию кредиторов должника 08.12.2015, не приложила копии: договора на юридическое обслуживание, заключенного со Смоляковой Е.И., с оплатой 15 000 руб. в месяц сроком действия до 12.11.2015, дополнительных соглашений в„– 1 сроком действия до 03.12.2015, в„– 2 сроком действия до 10.12.2015, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав; требований пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 в„– 345, пункта 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 в„– 234, выразившиеся в отсутствии фамилии, имени, отчества, подписи и даты в реестре требований кредиторов ООО "Агротрейд", представленном в Арбитражный суд Омской области 03.12.2015, 15.12.2015; требований пунктов 1, 7 статьи 12, пунктов 2, 4 статьи 20.3 Закона в„– 127-ФЗ, выразившихся в несвоевременном размещении в Едином федеральном ресурсе сведений о банкротстве информационного сообщения о решениях, принятых 08.12.2015 первым собранием кредиторов должника.
По окончании административного расследования уполномоченным должностным управления составлен протокол от 20.01.2016 в„– 00025516 об административном правонарушении и в последующем управлением направлено в арбитражный суд заявление о привлечении арбитражного управляющего Овериной И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 в„– 391-ФЗ) предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Удовлетворяя заявленное управлением требование о привлечении арбитражного управляющего Овериной И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначая ей наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии оснований для применения в рассматриваемых правоотношениях положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не опровергая факты выявленных проверкой нарушений, арбитражный управляющий Оверина И.А. полагает, что в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия обжалуемых судебных актов она не считалась ранее подвергнутой административному наказанию, следовательно, соразмерным допущенному нарушению является административное наказание в виде предупреждения.
Данные доводы основаны на неправильном истолковании норм материального права и не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Из содержания статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обстоятельством отягчающим административную ответственность признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, из буквального толкования названных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для признания повторного совершения однородного административного правонарушения отягчающим обстоятельством необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по предшествовавшему делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.
Судом апелляционной инстанции установлено и в кассационной жалобе подтверждается, что арбитражный управляющий Оверина И.А. ранее привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решениями Арбитражного суда Омской области по делам в„– в„– А46-6186/2013, А46-1985/2014, А46-11159/2014, А46-14613/2014.
Решением Арбитражного суда Омской области от 30.12.2014 по делу в„– А46-14613/2014, вступившим согласно части 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу 30.01.2015, арбитражный управляющий Оверина И.А. привлечена к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в виде взыскания административного штрафа в размере 35 000 рублей, который оплачен по платежному поручению от 06.02.2015 в„– 17004.
В период исполнения обязанностей временного управляющего ООО "Агротрейд" с 30.07.2015 по 10.12.2015, то есть в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения, арбитражный управляющий Оверина И.А. вновь допустила нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правильно применили в рассматриваемых правоотношениях нормы материального права, обоснованно удовлетворили заявленное управлением требование о привлечении арбитражного управляющего Овериной И.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначили наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.02.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 31.05.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-510/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------