АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2016 г. по делу в„– А45-22095/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Солнечное" на решение от 30.03.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 27.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу в„– А45-22095/2015 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Солнечное" (630534, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Плотниково, ОГРН 1035404353984, ИНН 5433118604) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 33 а, ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
В заседании от администрации Новосибирского района Новосибирской области принял участие представитель Тимошенко И.В. по доверенности от 06.10.2016 в„– 35.
Суд

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее - СНТ "Солнечное", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования площадью 4,18 га, кадастровый номер 54:19:152001:308, расположенного на территории муниципального образования Плотниковский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, оформленного письмом от 22.07.2015 в„– 4624/01-12, обязании администрации устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность товарищества земельного участка площадью 4,18 га, кадастровый номер 54:19:152001:308.
Решением от 30.03.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
СНТ "Солнечное" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы: СНТ "Солнечное" доказало наличие оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно по правилам статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон в„– 66-ФЗ) в редакции от 07.05.2013, которая действовала на момент обращения заявителя в администрацию, а именно на 22.10.2014 (дата подачи заявления товарищества) и на 29.01.2015 (дата представления в администрацию всего комплекта необходимых документов); товарищество считает, что заявление о предоставлении земельного участка подавало один раз - 22.10.2014, оно было зарегистрировано за входящим в„– 8913, все необходимые документы, перечисленные в пункте 5 статьи 28 Закона в„– 66-ФЗ (редакция от 07.05.2013), которые необходимо предоставить в орган местного самоуправления в качестве приложения к заявлению о предоставлении земельного участка, администрация получила 29.01.2015, то есть до 01.03.2015; вывод судов о том, что с заявлением от 23.10.2014 была приложена иная по содержанию копия выписки из протокола от 22.10.2014, не соответствует обстоятельствам дела; письма администрации от 11.02.2015 и от 05.12.2014 не являлись отказом в предоставлении земельного участка; выводы судов о наличии у СНТ "Солнечное" достаточной свободной площади для формирования земель общего пользования, не соответствуют обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании, администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, товарищество 22.10.2014 обратилось в администрацию с заявлением в„– 8913 о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования площадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308.
К заявлению приложены копии учредительных документов, копии свидетельств о регистрации и постановке на налоговый учет, а также выписка из протокола от 22.10.2014 с включенным в повестку дня вопросом об оформлении права на земельный участок площадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308 с разрешенным использованием - земли общего пользования.
С заявлением товарищества от 23.10.2014 в„– 9029 приложена иная копия протокола от 22.10.2014, согласно которой принято решение по поставленному вопросу "оформить права на земельный участок площадью 4,18 га с кадастровым номером 54:19:152001:308, провести межевание и топосъемку, принять новых членов садового некоммерческого товарищества согласно уставу и действующему законодательству". Назначение спорного земельного участка - для ведения садоводства и огородничества новых членов СНТ "Солнечное" согласно приложению в„– 1.
Администрация письмом в„– 8913/01-12 05.11.2014 продлила сроки рассмотрения обращения до 05.12.2014.
Товариществу 05.12.2014 направлено письмо о предоставлении информации, содержащее указание на невозможность предоставления земельного участка.
Товариществом 20.01.2015 направлено дополнение к заявлению от 22.10.2014 в„– 8913 с приложением описания местоположения участка.
Вместе с тем заявление, полученное администрацией 29.01.2015 (вх. в„– 855) отличается по форме и содержанию от представленного товариществом дополнения к заявлению, при этом схема идентичная, но площадь участка указана не 4,18 га как в схеме к дополнению, представленному товариществом, а 4 га.
Администрация письмом в„– 855/01-12 от 11.02.2015 отказала товариществу в предоставлении земельного участка, поскольку в представленной выписке из протокола общего собрания от 22.10.2014 не затрагивался вопрос об оформлении земель общего пользования и в поданном описании местоположение земельного участка площадью 4 га не соответствует схеме генплана (фактически в описании местоположения указан массив под садовыми участками).
Товариществом 25.05.2015 представлены дополнительные документы к заявлению в„– 8913 - представлен иной протокол от 22.10.2014 и новая схема местоположения границ земельного участка.
Администрация письмом в„– 4624/01-12 от 23.06.2015 сообщила о продлении срока рассмотрения заявления.
Администрация письмом в„– 4624/01-12 от 22.07.2015 повторно отказала в предоставлении земельного участка.
Полагая, что отказ администрации, изложенный в письме от 22.07.2015 в„– 4624/01-12, является недействительным и нарушает права заявителя, СНТ "Солнечное" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Учитывая, что отказ, изложенный в письме от 11.02.2015, фактически не был оспорен и был вынесен на иных представленных документах, суд посчитал, что к рассматриваемым отношениям следует применять положения статей 39.5, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ), вступившей в действие с 01.03.2015, поскольку последнее заявление подано 25.05.2015, кроме того, заявителем не доказано наличие основания для предоставления в собственность земельного участка в соответствии со статьей 28 Закона в„– 66-ФЗ.
Исходя из документов о предоставлении земельного участка СНТ "Солнечное", суд счел, что товариществу был предоставлен земельный участок площадью 29 га. Вместе с тем заявителем не отрицалось, что земельный участок, предоставленный товариществу, имеет кадастровый номер 54:19:152001:82, площадь которого составляет 32,555 га. Таким образом, площадь земельного участка, сформированного для размещения СНТ "Солнечное", превышает площадь земельного участка, предоставленного администрацией товариществу.
Суд пришел к выводу, что материалами дела опровергаются доводы заявителя и пояснения кадастрового инженера о том, что общая площадь выделенного земельного участка соответствует площади земельного участка 54619:152001:82 и земельного участка 54:19:152001:308, поскольку их общая площадь составляет 32,555 + 4,1800 = 36,735 га. При этом в материалах кадастрового дела в отношении земельного участка 54:19:152001:308 не следует, что он образован из состава земельного участка 54:19:152001:82, то есть они являются самостоятельными земельными участками, а участок 54:19:152001:82 уже имеет своей составной частью земельный участок площадью 4,18 га, предоставленный в общее пользование товариществу.
Суд не принял пояснения кадастрового инженера Волковой С.В. о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:152001:308 находится в границах товарищества, но поставлен на кадастровый учет отдельно, а также пояснения относительно разницы между площадями земельных участков, как не подтвержденные материалами дела.
Учитывая, что количество членов товарищества с момента создания не изменилось - 274, и то, что площадь участков для садоводства с учетом устава и ситуационного плана должна была быть не более 16,44 га (274x0,06), суд посчитал, что для формирования земель общего пользования достаточно остающейся площади, а при определении границ и формировании земельных участков для граждан были необоснованные прирезки площадей, не включенных в постановления о предоставлении участка СНТ "Солнечное".
Суд указал, что заявителем не представлено бесспорных доказательств того, что площадь 4,18 га была ему дополнительно выделена для организации земель общего пользования, что спорный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации (пункт 3 статьи 39.5 ЗК РФ), что подтверждается также двумя разными по содержанию протоколами от 22.10.2014, в одном из которых указано на принятие решения об оформлении прав на спорный земельный участок для садоводства новых членов, а не для земель общего пользования. Наличие разных по содержанию протоколов не свидетельствует бесспорно о наличии принятого членами товарищества решения о формировании земельного участка для общего пользования.
Кроме того, границы земельного участка 54:19:152001:308 не установлены, до их уточнения не представляется возможным соотнести указанный земельный участок с генеральным планом размещения товарищества, а, следовательно, достоверно определить указанный участок как земли общего пользования, который фактически используется товариществом по назначению, предоставить такой земельный участок также невозможно, поскольку он не может быть признан индивидуально определенным в соответствии со статьей 6 ЗК РФ, а ранее статьей 11.1 ЗК РФ.
Учитывая вышеизложенные выводы, и поскольку границы участка не уточнены, при этом представленная схема не соответствует схеме размещения земельного участка, поскольку дороги, квартальные проезды внутри садового общества и хозяйственно-бытовые участки общего пользования не могут быть схематично изображены как квадрат (многогранник), а могут представлять схему из нескольких участков, то есть земельный участок будет в таком случае многоконтурным, а не единым целым, суд признал обоснованным довод администрации о том, что схема спорного участка земель общего пользования свидетельствует о наложении на садовые участки граждан.
По указанным основаниям суд не установил нарушений прав и интересов товарищества, отказав ему в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив довод товарищества о том, что площадь переданных гражданам - членам СНТ "Солнечное" земельных участков составляет 29,1903 га, поскольку иных решений о предоставлении земельных участков дополнительно к вышеуказанным, правоустанавливающих документов о выделении дополнительного земельного участка материалы дела не содержат. При этом формирование земельных участков свыше 0,10 га, то есть самовольное занятие членами товарищества участков большей площадью не является основанием для бесплатного предоставления дополнительного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции отклонил доводы заявителя о необоснованности применения положений ЗК РФ в редакции Закона в„– 171-ФЗ, поскольку отказ, изложенный в письме от 11.02.2015, не оспорен и вынесен на иных представленных документах, чем отказ, оформленный письмом от 22.07.2015 в„– 4624/01-12, на основании чего к рассматриваемым отношениям следует применять положения статей 39.5 и 39.14 ЗК РФ в редакции Закона в„– 171-ФЗ.
Доводы СНТ "Солнечное" о несогласии с выводом суда о том, что у товарищества достаточно свободной площади для формирования земель общего пользования, апелляционной суд отклонил исходя из следующего.
Согласно постановлению администрации от 16.12.1999 в„– 520 за гражданами-членами СНТ "Солнечное" закреплен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование общей площадью 24,82 га, согласно утвержденному списку (приложение в„– 1).
В соответствии с указанным списком он состоит из 250 позиций, из них 8 незаполненные, то есть список состоит из 242 членов товарищества, каждому из которых предоставлено для садоводства 0,1 га, таким образом, 24,2 га - площадь, необходимая для садоводства.
В соответствии с постановлением администрации от 27.04.2002 в„– 318 гражданам-членам СНТ "Солнечное" в собственность бесплатно согласно списку (приложение в„– 1), который состоит из 52 членов товарищества, а также содержит номер земельного участка, площадь, при этом данный список, номера участков идентичны списку членов товарищества и земельным участкам, выделяемым постановлением администрации от 16.12.1999 в„– 520.
Таким образом, земельные участки, выделяемые в собственность, общей площадью 411 859 кв. м согласно постановлению в„– 318 являются частью земельного участка площадью 24,82 га, ранее выделенного в постоянное (бессрочное) пользование этим же членам товарищества.
С учетом изложенного суммарная площадь выделенного товариществу земельного участка (для садоводства и общего пользования) составляет 29 га, что меньше площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:152001:82.
Апелляционная инстанция отклонила довод заявителя о том, что площадь земельных участков, переданных гражданам-членам СНТ "Солнечное" составляет 291 903 кв. м, то есть 29,1903 га, поскольку иных решений о предоставлении земельных участков дополнительно к вышеуказанным, правоустанавливающих документов о выделении дополнительного земельного участка материалы дела не содержат, заявителем не представлено, при этом формирование земельных участков свыше 0,10 га, то есть самовольное занятие членами товарищества участка большей площади, не является основанием для бесплатного предоставления дополнительного земельного участка.
Ссылка товарищества на то, что в площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:152001:82 входит площадь ранее учтенного участка земель общего пользования 54:19:152001:308, не была принята апелляционным судом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:19:152001:308 был образован не из земельного участка 54:19:152001:82, иного из материалов дела не следует.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
С 01.03.2015 (Закон в„– 171-ФЗ) утратила силу статья 28 Закона в„– 66-ФЗ "Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям".
Согласно пункту 3 статьи 39.5 ЗК РФ (статья 39.5 введена Законом в„– 171-ФЗ с 01.03.2015) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:152001:308 не установлены, а до уточнения границ не представляется возможным соотнести указанный земельный участок с генеральным планом размещения товарищества, следовательно, достоверно определить указанный участок как земли общего пользования, который фактически используется товариществом по назначению, кроме того отсутствуют сведения ГКН о том, что указанный земельный участок был образован из земельного участка 54:19:152001:82, который содержит территорию общего пользования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований полагать, что спорный земельный участок образован в результате раздела того земельного участка, который был предоставлен товариществу ранее, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований СНТ "Солнечное".
Доводы заявителя кассационной жалобы основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Приведенные в жалобе аргументы не могут быть положены в основу отмены решения и постановления, поскольку заявлены без учета норм части 1 статьи 286, пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, которые ограничивают процессуальные полномочия суда кассационной инстанции проверкой правильности применения норм материального и процессуального права судами нижестоящих инстанций, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые фактические обстоятельства и повторно оценивать исследованные судами первой и апелляционной инстанций имеющиеся в деле доказательства.
Нарушений норм материального права и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.03.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-22095/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------