АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 г. по делу в„– А75-15922/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой О.В.,
судей Лаптева Н.В.,
Лошкомоевой В.А.
при ведении протокола помощником судьи Спиридоновым В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодежное информационное агентство СИА-ПРЕСС" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2016 (судья Дроздов А.Н.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу в„– А75-15922/2015, принятые по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодежное информационное агентство СИА-ПРЕСС" (628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, бульвар Свободы, 1, ИНН 8602218672, ОГРН 1148602007025) об оспаривании действий Администрации города Сургута (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Энгельса, 8, ИНН 8602020249, ОГРН 1028600603525) по включению объекта недвижимости в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также о возложении обязанности по заключению договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого здания, по принятию решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направлению проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Савинов А.В.) в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодежное информационное агентство СИА-ПРЕСС" Дитятковская М.В. по доверенности от 25.01.2016.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сургутское молодежное информационное агентство СИА-ПРЕСС" (далее по тексту - общество "СМИА СИА-ПРЕСС", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Сургута (далее по тексту - Администрация) по включению объекта недвижимости в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также о возложении на Администрацию обязанности по заключению договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого здания, по принятию решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направлению проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.
Заявленные требования мотивированы тем, что Администрация постановлением от 15.09.2011 в„– 6072 незаконно включила объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: город Сургут, улица Северная, 68, в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, нарушив тем самым положения Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 209-ФЗ), поскольку частью 4 статьи 18 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Как полагает заявитель, действия Администрации нарушают права и законные интересы общества по реализации своего преимущественного права на выкуп муниципального имущества, препятствуют осуществлению им предпринимательской деятельности.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.03.2016 и постановление от 21.06.2016, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что с 03.10.1994 он непрерывно владеет и пользуется нежилым зданием, расположенным по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68 (далее по тексту - спорное имущество), то есть с момента подписания акта передачи спорного имущества в аренду акционерному обществу закрытого типа "СИА-ПРЕСС" (далее по тексту - АОЗТ "СИА-ПРЕСС"), составленного на основании распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута от 06.05.1994 в„– 32. В этой связи, по мнению кассатора, спорное имущество нельзя считать свободным от прав третьих лиц, а соответственно, включение его в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, неправомерно.
В заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал кассационную жалобу.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание, не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Администрацией издано постановление от 05.05.2009 в„– 1594 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту - Перечень).
Согласно части 4 статьи 18 Закона в„– 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.
В порядке реализации положений пункта 4 статьи 18 Закона в„– 209-ФЗ Администрация на основании постановления от 15.09.2011 в„– 6072 включила спорное имущество в названный Перечень.
Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 в„– 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон в„– 159-ФЗ).
Между Администрацией и обществом "СМИА СИА-ПРЕСС" заключен договор аренды муниципального имущества от 01.08.2012 в„– 64, согласно которому спорное имущество передано обществу в аренду сроком на 5 лет.
31.08.2015 общество "СМИА СИА-ПРЕСС" обратилось к Администрации с заявлением о реализации преимущественного права выкупа арендуемого им нежилого помещения, расположенного по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68. Заявление мотивировано ссылками на положения Закона в„– 159-ФЗ.
Решением, изложенным в письме от 29.09.2015 в„– 07.01-14-10003/15-0-0, Администрация отказала обществу в выкупе муниципального имущества, сославшись на то, что на момент обращения общества с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп спорного имущества (31.08.2015) не истек пятилетний срок, в течение которого имущество находится в аренде у общества, а также этот срок не истек с момента включения имущества в Перечень.
Полагая, что действия Администрации по включению спорного здания в Перечень являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о пропуске заявителем установленного законом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий.
Апелляционный суд, опровергая вывод суда первой инстанции о пропуске обществом "СМИА СИА-ПРЕСС" срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации и в то же время оставляя без изменения решение суда первой инстанции, пришел к выводу о законности действий Администрации по включению спорного объекта в Перечень.
Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда правомерными.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как правильно установлено судом апелляционной инстанции, поскольку ни сам Перечень с учетом изменений, внесенных в него постановлением от 15.09.2011 в„– 6072, ни постановление Администрации от 05.05.2009 в„– 1594 об утверждении Перечня не были опубликованы в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном статьей 58 Устава городского округа города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, общество "СМИА СИА-ПРЕСС" не могло узнать о нарушении своего предполагаемого права ранее получения письма Администрации от 29.09.2015 в„– 07.01-14-10003/15-0-0. Иное не доказано Администрацией, заявившей о пропуске обществом срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением (23.12.2015).
Вместе с тем, в действиях Администрации по включению спорного объекта в Перечень суд апелляционной инстанции не усмотрел противоречий действующему законодательству.
Судом установлено, что спорное имущество (здание бани) было передано в муниципальную собственность по решению Малого Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.06.1992 в„– 50 "О передаче в муниципальную собственность объектов окружной собственности".
Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута от 06.05.1994 в„– 32 муниципальному предприятию "Сургутжилкомхоз" предписано передать спорное здание бани на баланс Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута, которому в свою очередь поручено заключить договор аренды спорного имущества с АОЗТ "СИА-Пресс".
Передача объекта состоялась на основании акта от 03.10.1994.
По приказу Комитета по управлению имуществом администрации города Сургута от 03.02.1997 в„– 18 заключенный с АОЗТ "СИА-Пресс" договор аренды от 03.10.1994 в„– 278 прекращен, здание бани по акту от 17.02.1997 в„– 208 передано обществу "СМИА СИА-Пресс" на праве хозяйственного ведения по договору от 17.02.1997 в„– 150.
Распоряжением мэра города Сургута от 09.07.1997 в„– 1813 "О передаче помещения по улице Северной" Комитету по управлению имуществом администрации города Сургута было предписано передать на баланс общества "СМИА СИА-Пресс" указанное здание в счет погашения недостающей суммы на финансирование издания газеты "Новый город".
03.03.2005 зарегистрировано право собственности общества "СМИА СИА-Пресс" на спорный объект недвижимости.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.08.2007 по делу в„– А75-5637/2006 удовлетворены требования Администрации:
- о признании недействительными действий Сургутского отдела Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам по регистрации за обществом "СМИА СИА-Пресс" права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68, условный номер объекта 86:09:10:00080:000/619:0000;
- о прекращении права собственности общества "СМИА СИА-Пресс" на указанное нежилое помещение;
- об обязании Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам произвести государственную регистрацию прекращения права собственности общества "СМИА СИА-Пресс",
- о признании права собственности за муниципальным образованием городом окружного значения Сургутом на нежилое здание, расположенное по адресу: город Сургут, улица Северная, дом 68, условный номер объекта 86:09:10:00080:000/619:0000.
На основании указанного решения арбитражного суда зарегистрировано право муниципальной собственности на спорное имущество (16.12.2009).
Постановлением Администрации от 15.09.2011 в„– 6072 "О внесении изменения в постановление Администрации города Сургута от 05.05.2009 в„– 1594 "Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" спорное здание включено в названный Перечень.
В дальнейшем здание было передано обществу по договору аренды муниципального имущества от 01.08.2012 в„– 64.
Таким образом, с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.08.2007 по делу в„– А75-5637/2006 и до заключения договора аренды от 01.08.2012 в„– 64 спорное имущество находилось в пользовании заявителя без каких-либо правовых оснований.
В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент издания постановления Администрации, предусматривающего включение спорного имущества в Перечень, это имущество было свободным от прав третьих лиц, в том числе от имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно, спорное имущество законно включено в Перечень. В связи с неистечением пятилетнего срока со дня включения имущества в Перечень у общества отсутствует преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого имущества.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления общества "СМИА СИА-Пресс" об оспаривании действий Администрации отказано правомерно.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе общества, не опровергают правильности применения судом апелляционной инстанции норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в постановлении выводами. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При проверке законности принятого постановления суд кассационной инстанции не установил нарушений судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов.
В этой связи кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.03.2016 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по делу в„– А75-15922/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сургутское молодежное информационное агентство СИА-ПРЕСС" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
О.В.КАДНИКОВА

Судьи
Н.В.ЛАПТЕВ
В.А.ЛОШКОМОЕВА


------------------------------------------------------------------