АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2016 г. по делу в„– А45-26697/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" на решение от 01.04.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 06.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Сбитнев А.Ю., Скачкова О.А.) по делу в„– А45-26697/2015 по заявлению акционерного общества "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" (630015, город Новосибирск, улица Планетная, 32, ИНН 5401199015, ОГРН 1025400510827) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (630099, город Новосибирск, улица Октябрьская, 80) об оспаривании предписания.
Суд

установил:

акционерное общество "НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна" (далее - общество, АО "НПО НИИИП - НЗиК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - управление) от 28.09.2015 в„– 35 по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Решением от 01.04.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.04.2016), оставленным без изменения постановлением от 06.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, отказано в удовлетворении заявления общества о признании незаконным пункта 3 оспариваемого предписания, в остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом от заявленного требования на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "НПО НИИИП - НЗиК" просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, у него отсутствует обязанность по созданию новых защитных сооружений гражданской обороны, поскольку не имеется согласования уполномоченных органов власти. Кроме того, суд апелляционной инстанции неправомерно отклонил довод общества о нарушении судом первой инстанции пункта 4 статьи 137 АПК РФ и несоответствии протокола судебного заседания от 30.03.2016 имеющейся в деле аудиозаписи данного заседания.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, управлением проведена плановая выездная проверка АО "НПО НИИИП - НЗиК" по вопросу выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам проверки управлением 28.09.2015 выдано предписание в„– 35, согласно которому обществу надлежало в срок до 01.09.2016 устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:
1) план гражданской обороны переработать в соответствии с требованиями Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.02.2012 в„– 70 ДСП;
2) провести уточнение (корректировку) плана гражданской обороны;
3) обеспечить убежищем персонал (наибольшую работающую смену) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 в„– 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Постановление в„– 1309).
Не согласившись с пунктом 3 указанного предписания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку обществом не представлены надлежащие доказательства выполнения мероприятий, связанных с обеспечением работников защитным сооружением гражданской обороны.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты в обжалуемой части, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 в„– 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон в„– 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 2 Постановления в„– 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (пункт 3 Постановления в„– 1309).
Поскольку АО "НПО НИИИП - НЗиК" является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, работники его наибольшей работающей смены должны быть обеспечены убежищем.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона в„– 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 в„– 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне отнесены строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 10 Постановления в„– 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Постановления в„– 1309).
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали на наличие у общества обязанности в сфере гражданской обороны по организации мероприятий, связанных с обеспечением укрытия его персонала (работников наибольшей работающей смены) в убежище.
Как следует из материалов дела, у АО "НПО НИИИП - НЗиК" отсутствуют на учете защитные сооружения гражданской обороны.
В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 в„– 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Судами установлено, что при приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт измерительных приборов" путем преобразования в открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт измерительных приборов" (правопредшественник общества) не были переданы защитные сооружения гражданской обороны.
Письмом от 26.02.2015 общество сообщило Территориальному управлению Росимущества по Новосибирской области об отказе от заключения договоров о правах и обязанностях в отношении расположенных на его территории защитных сооружений в связи с их фактическим износом.
Доводы АО "НПО НИИИП - НЗиК" о предоставлении ему в пользование объекта гражданской обороны по адресу: город Новосибирск, улица Октябрьская, 49, на основании распоряжения Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 12.09.2002 в„– 1230-р не приняты судами во внимание, поскольку данный объект закреплен за иной организацией и обществом не представлен договор о правах и обязанностях в отношении названного защитного сооружения.
Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о выполнении обществом мероприятий, связанных с обеспечением укрытия его персонала (работников наибольшей работающей смены) в убежище, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у управления оснований для выдачи АО "НПО НИИИП - НЗиК" оспариваемого предписания в части требования, содержащегося в пункте 3.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.
Доводы подателя кассационной жалобы о том, что оспариваемое предписание фактически возлагает на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны в отсутствие согласования уполномоченных органов, являются несостоятельными.
Как верно указано судами, АО "НПО НИИИП - НЗиК" вправе исполнить предписание посредством обращения к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Новосибирской области, с целью создания нового защитного сооружения либо - заключения соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении уже существующего объекта гражданской обороны.
Довод общества о том, что судом первой инстанции не было завершено предварительное судебное заседание и решение по существу спора вынесено без проведения судебного разбирательства, не соответствует содержанию аудиозаписи судебного заседания, состоявшегося 16.03.2016 с участием представителей участвующих в деле лиц.
То обстоятельство, что в нарушение статьи 155 АПК РФ сведения о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ ошибочно отражены судом в протоколе судебного заседания от 30.03.2016, не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов исходя из положений части 3 статьи 288 АПК РФ.
С учетом изложенного кассационная жалоба общества на решение от 01.04.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 06.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда не подлежит удовлетворению судом кассационной инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

на решение от 01.04.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 06.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-26697/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------