АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2016 г. по делу в„– А46-5029/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Шуйской С.И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на решение от 15.09.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.) и постановление от 22.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу в„– А46-5029/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к администрации города Омска (644099, Омская обл., г. Омск, ул. Гагарина, д. 34, ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании недействительным постановления.
Другие лица, участвующие в деле: департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовали представители:
от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Любый С.А. по доверенности от 21.12.2015;
от администрации города Омска - Руденко А.П. по доверенности от 20.10.2015;
от департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска - Никитина В.А. по доверенности от 28.12.2015.
Суд

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации города Омска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным в части постановления от 08.04.2015 в„– 545-п.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее - департамент, третье лицо).
Решением от 15.09.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе ОАО "МРСК Сибири" просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
ОАО "МРСК Сибири" утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070403:9234 согласно карте территориального планирования расположен в зоне Ж-4, которая предусматривает строительство распределительного пункта в качестве основного вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие нарушений действующего законодательства при предварительном согласовании места размещения объекта (распределительного пункта). Полагает, что не подлежат применению в настоящем деле положения Федерального закона в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 257-ФЗ).
Администрация представила письменный отзыв, в котором выразила возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.
В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения.
Представитель Департамента поддержал позицию кассатора.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Омска от 08.04.2015 в„– 545-и признано утратившим силу распоряжение департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска от 30.10.2013 в„– 2869-р "О предварительном согласовании места размещения распределительного пункта (РП) 10 кВ по ул. 11-я Северная в Центральном административном округе г. Омска".
Полагая, что оспариваемое постановление администрации г. Омска от 08.04.2015 в„– 545-п является незаконным, нарушает его права и интересы, ОАО "МРСК Сибири" обратилось с указанным заявлением.
Разрешая настоящий спор, суды пришли к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания недействительным оспариваемого постановления администрации. Было установлено, что спорный земельный участок, в отношении которого распоряжениями департамента (от 08.07.2013 в„– 1450-р и от 30.10.2013 в„– 2869-р) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а затем предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка, был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511. Последний имеет вид разрешенного использования "земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения".
Исходя из того, что использование спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:9234 делает невозможным рациональное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511 из земель общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения в силу норм Федерального закона в„– 257-ФЗ, а также ввиду того, что образуемый земельный участок по своему целевому назначению и разрешенному виду использования противоречит характеристикам, установленным для исходного земельного участка, из состава которого был образован земельный участок под размещение распределительного пункта, суды указали на наличие у администрации оснований для принятия оспариваемого постановления в„– 545-п о признании утратившим силу распоряжения департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска от 30.10.2013 в„– 2869-р.
С учетом установленных обстоятельств и примененных положений статей 11.2, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункта 2 пункта 2 статьи 25 Федерального закона в„– 257-ФЗ обоснованно был отклонен довод ОАО "МРСК Сибири" о том, что участок с кадастровым номером 55:36:070403:9234 расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности.
На основании изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку совокупность условий, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого постановления мэрии недействительным, в рассматриваемом случае отсутствует.
Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, по существу не опровергают правильность выводов судов, не подтверждают нарушение норм права при принятии оспариваемых судебных актов.
Предлагаемый кассатором и департаментом вариант учета зонирования со ссылкой на положения ЗК РФ противоречит обозначенным запретам и ограничениями. Доказательств, опровергающих нахождение соответствующего изначального участка в полосе отвода автомобильной дороги, а также правильность соответствующих сведений кадастра и кадастровой карты, в материалах дела нет.
Необходимо учесть, что согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.
Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 в„– 16576/11 по делу в„– А55-19694/2010). Пока не доказано обратного, сведения государственного кадастра о земельном участке являются достоверными.
Само по себе нахождение земельного участка (как спорного, так и того, из которого он был образован) в зоне Ж-4 не означает возможность размещения (строительства) любых объектов без учета установленных ограничений, а также не меняет само по себе изначально имевшееся целевое использование и вид разрешенного использования.
Следует отметить, что доводы кассатора являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку и обоснованно были отклонены.
Таким образом, кассационной инстанцией не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов. Жалоба ОАО "МРСК Сибири" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.09.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-5029/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.ТИХОМИРОВ

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------