АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2016 г. по делу в„– А45-12234/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Орловой Н.В.
Тихомирова В.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Володиной Ю.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Идальго" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2015 (судья Полякова В.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу в„– А45-12234/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Идальго" (630091, г. Новосибирск, ул. Советская, 52, а/я 21, ОГРН 1055406389730, ИНН 5406333514)
к мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 34, ОГРН 1045402490100, ИНН 5406285846)
о признании недействительным постановления мэрии от 27.02.2015 в„– 1865.
Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью "Сибстрой".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лихачев М.В.) в заседании участвовали представители:
общества с ограниченной ответственностью "Идальго" - Солдатова М.С. на основании доверенности от 09.06.2015;
мэрии города Новосибирска - Харламов А.В. на основании доверенности от 07.04.2015.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Идальго" (далее - общество, ООО "Идальго") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) о признании незаконным постановления от 27.02.2015 в„– 1865 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Сибстрой" места размещения выставочного комплекса с автостоянкой по ул. 2-й Шоссейной в Ленинском районе".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибстрой" (далее - ООО "Сибстрой").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Идальго", указывая на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.
По утверждению ООО "Идальго", выводы судов о несоответствии его заявления от 31.10.2014 требованиям Земельного кодекса РФ, об отсутствии доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на кадастровом учете, о праве претендовать на спорный земельный участок на торгах только при подаче им соответствующего заявления после публикации информации об испрашивании данного земельного участка, не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и противоречат разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 в„– 4224/10, о применении статей 30 - 31 Земельного кодекса РФ.
Представленный мэрией через систему "Мой арбитр" отзыв не принимается во внимание, поскольку в нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствуют доказательства направления копии отзыва участвующим в деле лицам.
В судебном заседании представитель ООО "Идальго" поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы и требования, а представитель мэрии высказался против удовлетворения кассационной жалобы.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции считает принятые по делу судебные акты подлежащими оставлению без изменения.
По материалам дела судами установлено, что ООО "Идальго" обратилось в мэрию с заявлением от 31.10.2014 о предоставлении с проведением торгов земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:146, площадью 33 133 кв. м, для строительства торгового здания с помещениями общественного назначения.
Мэрия письмом от 26.11.2014 сообщила, что вопрос предоставления с торгов земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:146 прорабатывается, о результатах будет сообщено дополнительно.
В последующем, отвечая на запрос общества о результатах рассмотрения его заявления, мэрия письмом от 06.04.2015 уведомила ООО "Идальго", что на комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска от 20.01.2015 в„– 397 принято решение о выборе земельного участка для строительства объекта "выставочный комплекс с автостоянкой" по адресу: город Новосибирск, улица вторая Шоссейная, в Ленинском районе, в отношении другой организации при условии внесения изменений в проект планировки и зонирование, а также сноса прилегающих индивидуальных жилых домов.
Постановлением мэрии от 27.02.2015 в„– 1865, принятом на основании заявления ООО "Сибстрой" от 29.12.2014, решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска (протокол от 20.01.2015 в„– 397, пункт 1.81), в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 54:35:061385, 54:35:061380 площадью 39 266 кв. м для строительства выставочного комплекса с автостоянкой по адресу: город Новосибирск, улица вторая Шоссейная в Ленинском районе, вид разрешенного использования: выставочные центры и комплексы, автостоянки; утвержден акт о выборе земельного участка для строительства выставочного комплекса с автостоянкой по улице вторая Шоссейная в Ленинском районе; предварительно согласовано ООО "Сибстрой" место размещения выставочного комплекса с автостоянкой.
Считая указанное постановление мэрии незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, ООО "Идальго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности несоответствия закону оспариваемого постановления мэрии и нарушения им прав и законных интересов общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд кассационной инстанции считает возможным согласиться с выводами судов об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
На момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка (31.10.2014) и принятия мэрией оспариваемого постановления (27.02.2015) порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством регулировался нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, включающий в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
По смыслу положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что ООО "Идальго" 31.10.2014 обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка, поставленного на кадастровый учет, для строительства посредством проведения торгов, то есть по процедуре без предварительного согласования места размещения объекта.
Как установили суды, ООО "Сибстрой" 29.12.2014 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
В силу указанного, признается несостоятельным довод ООО "Идальго" о том, что по содержанию его заявление не отличалось от заявления ООО "Сибстрой".
Согласно материалам дела, ООО "Идальго" после опубликования информации о предполагаемом предоставлении земельного участка по улице вторая Шоссейная в Ленинском районе города Новосибирска не обращалось с заявлением о предоставлении этого земельного участка для строительства.
Судом апелляционной инстанции верно указано на то, что заявление общества от 31.10.2014 не соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса РФ, пункту 4.2 постановления мэрии от 27.10.2010 в„– 3671, поскольку не содержит сведений о месте размещения объекта, об испрашиваемом праве на земельный участок, о графическом изображении границ испрашиваемого земельного участка.
Из материалов дела не усматривается, что оспариваемое постановление мэрии от 27.02.2015 в„– 1865 принято в отношении испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:146.
Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что ООО "Идальго" просило предоставить с проведением торгов земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:146, тогда как, оспариваемым постановлением мэрии от 27.02.2015 в„– 1865 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 54:356061385, 54:35:061380.
Таким образом, общество не доказало нарушение своих прав принятым мэрией постановлением от 27.02.2015 в„– 1865.
Учитывая изложенные обстоятельства, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований, придя к выводу, что оспариваемое постановление мэрии принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении либо неправильном применении норм права.
По существу доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке доказательств, что не может свидетельствовать о незаконности принятых по делу судебных актов.
В силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами норм права и не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами.
Оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.
При разрешении спора судами не допущено нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены принятых судебных актов.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.09.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по делу в„– А45-12234/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.ТИХОМИРОВ


------------------------------------------------------------------