АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2016 г. по делу в„– А03-15131/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Доронина С.А.,
судей Гудыма В.Н.,
Мелихова Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение от 02.10.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 11.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу в„– А03-15131/2015, принятые по результатам рассмотрения заявления открытого акционерного общества "Сетевая компания "Алтайкрайэнерго" (656002, Алтайский край, город Барнаул, улица Воровского, 163, ИНН 2224143922, ОГРН 1102224005718) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 03.07.2015 в„– 22/011/002/2015-28, об обязании осуществить государственную регистрацию кабельной линии электропередачи.
В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Сетевая компания "Алтайкрайэнерго" Гриднев М.С. по доверенности от 03.02.2016 в„– 94.
Суд

установил:

открытое акционерное общество "Сетевая компания "Алтайкрайэнерго" (далее - ОАО "СК "Алтайкрайэнерго", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выраженного в принятии 03.07.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) отказа в„– 22/011/002/2015-28 в государственной регистрации кабельной линии электропередачи напряжением 6 кВ в„– 15-33 от опоры в„– 96, протяженностью 86 м, кадастровый номер 22:26:030201:4998, расположенной по адресу: Алтайский край, Локтевский район, город Горняк, улица Миронова, дом 122, в 14 м от западного фасада здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа в„– 4" (далее - кабельная линия электропередачи, объект) и обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию объекта.
Решением от 02.10.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
С судебными актами не согласился регистрирующий орган, в кассационной жалобе, полагая, что судами первой и апелляционной инстанций нарушены нормы материального права, просит их отменить, в удовлетворении заявления отказать.
По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку кабельная линия электропередачи является недвижимой вещью, объектом капитального строительства, в отношении которого требуется получение разрешения на строительство и, как следствие, разрешение на ввод в эксплуатацию.
Управление Росреестра ссылается на противоречие положений, содержащихся в законе Алтайского края от 03.10.2014 в„– 73-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края", (далее - Закон в„– 73-ЗС) нормам федерального законодательства.
ОАО "СК "Алтайкрайэнерго" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "СК "Алтайкрайэнерго" с доводами кассационной жалобы не согласился, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях осуществления государственной регистрации кабельной линии электропередачи 29.05.2015 ОАО "СК Алтайкрайэнерго" направило в Управление Росреестра документы, предусмотренные статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), а именно: декларацию об объекте недвижимого имущества от 29.05.2015 по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.11.2009 в„– 447, договор аренды земельного участка от 22.09.2014 в„– 145-14.
Регистрирующий орган 05.06.2015 направил в адрес ОАО "СК Алтайкрайэнерго" уведомление в„– 22/011/002/2015-28 о приостановлении государственной регистрации кабельной линии электропередачи в связи с непредставлением заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
03.07.2015 Управление Росреестра в адрес заявителя направило сообщение об отказе в государственной регистрации кабельной линии электропередачи, поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации права, заявителем в установленный срок не устранены.
ОАО "СК Алтайкрайэнерго" полагая, что указанный отказ является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае выдача разрешения на строительство объекта, ввода его в эксплуатацию не требуется; заявителем в регистрирующий орган были представлены документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации, в связи с чем у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации кабельной линии электропередачи; отказ в регистрации нарушает права и законные интересы ОАО "СК Алтайкрайэнерго", как фактического владельца объекта, и возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные нормами действующего законодательства.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 16, пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации и исходили из того, что Управлению Росреестра были представлены все необходимые документы для государственной регистрации кабельной линии электропередачи.
Суд кассационной инстанции считает данный вывод правильным.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В силу пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов.
В соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Отказывая ОАО "СК Алтайкрайэнерго" в государственной регистрации кабельной линии электропередачи, Управление Росреестра сослалось на непредставление заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Суды двух инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, установили следующее.
В рамках договора технического присоединения ОАО "СК "Алтайкрайэнерго" возведена кабельная линия электропередачи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 25.3 Закона о регистрации установлены особенности государственной регистрации права собственности на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, для строительства которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство. Основаниями для государственной регистрации права собственности на такой объект являются документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимости.
При этом подпунктом 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по определению иных случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство, Алтайским краевым Законодательным Собранием принят Закон в„– 73-ЗС, вступивший в законную силу с 07.10.2014.
Пунктом 10 статьи 1 Закона в„– 73-ЗС расширен утвержденный на региональном уровне перечень объектов недвижимого имущества, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство.
Часть 5 статьи 44 закона Алтайского края от 29.12.2009 в„– 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" (далее - Закон в„– 120-ЗС) дополнена пунктом 6, предусматривающим, что в Алтайском крае выдача разрешения на строительство не требуется в случае возведения кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно в соответствии с инвестиционными программами развития сетей энергоснабжения и (или) договорами технологического присоединения.
Установив данные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что исходя из мощности кабельной линии электропередачи (6 киловольт), а также документов подтверждающих строительство объекта в рамках договора на осуществление технологического присоединения, выдача разрешения на строительство и, соответственно, получение разрешения на ввод в эксплуатацию кабельной линии электропередачи не требуется, ее регистрация должна быть осуществлена на основании документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации.
Данные выводы судов двух инстанций правомерно основаны на надлежащей правовой оценке обстоятельств дела, установлены при полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исходя из оснований отказа Управления Росреестра в регистрации кабельной линии электропередачи, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в регистрирующий орган заявителем были представлены все необходимые документы и соблюден установленный для обращения порядок для разрешения заявления на законной основе, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ОАО "СК "Алтайкрайэнерго" не имелось.
Ссылка подателя кассационной жалобы на противоречие положений, содержащихся в Законе в„– 73-ЗС нормам федерального законодательства, не может быть принята во внимание, поскольку положения регионального закона не являются предметом настоящего спора. При этом суды обоснованно указали, что Закон в„– 73-ЗС не оспорен в установленном порядке и является действующим.
По мнению суда кассационной инстанции, в рассматриваемом случае положения Закона в„– 73-ЗС правильно применены во взаимосвязи и исполнение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Нарушений судами норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.10.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А03-15131/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.А.ДОРОНИН

Судьи
В.Н.ГУДЫМ
Н.В.МЕЛИХОВ


------------------------------------------------------------------