АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2016 г. по делу в„– А70-14204/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Орловой Н.В.
Сириной В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тюменские моторостроители" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.04.2015 (судья Коряковцева О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 (судьи Киричек Ю.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А70-14204/2014по заявлению открытого акционерного общества "Тюменские моторостроители" (ИНН 1027200781541, ОГРН 2157232382459)
к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792)
о признании незаконным требования.
Другие лица, участвующие в деле:
общество с ограниченной ответственностью "Содж"
В заседании приняли участие представители:
от открытого акционерного общества "Тюменские моторостроители" - Ушаков А.А. на основании доверенности от 30.11.2015 в„– 155/ТМ;
от Департамента имущественных отношений Тюменской области - Гайсина Ю.В. на основании доверенности от 15.09.2015 в„– 228/08-3-Д.
Суд

установил:

Открытое акционерное общество "Тюменские моторостроители" (далее - ОАО "Тюменские моторостроители", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 20.10.2014 в„– 141020047/10-2 требования о необходимости предоставления согласия общества с ограниченной ответственностью ООО "Содж" на внесение изменений в договор аренды земельного участка от 07.04.2008 в„– 23-20/1327 в части изменения площади, об обязании Департамента принять решение о предоставлении обществу на праве собственности земельного участка площадью 1274 кв. м, с кадастровым номером 72:23:0225001:1404, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, железнодорожный подъездной путь в„– 3а "стрелочный перевод в„– 252-2 км. Старого Тобольского тракта,8", подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка с расчетом в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, согласно Федеральному закону от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ.
Определением арбитражного суда от 06.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Содж" (далее - третье лицо, ООО "Содж").
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.04.2015, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015, в удовлетворении заявленных ОАО "Тюменские моторостроители" требований отказано в полном объеме.
Указывая в кассационной жалобе на нарушение судами норм права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, ОАО "Тюменские моторостроители" просит отменить принятые судебные акты, удовлетворить заявленные требования. По утверждению общества, им выполнены все условия и представлен полный пакет документов, необходимых для приобретения в собственность земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет. ОАО "Тюменские моторостроители" считает, что оспариваемое требование Департамента не может ограничивать гарантированное законодательством право приобретения в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости, находящимся в собственности общества.
Кроме того, ОАО "Тюменские моторостроители считает, что раздел земельного участка с кадастровым номером 72:23:02:25:001:0181 не влечет нарушений нормативных требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ; образованный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0225001:1404 не влияет на сложившийся порядок пользования земельным участком, находящимся в долгосрочной аренде у ООО "Содж".
В представленном отзыве Департамент отклонил доводы кассационной жалобы общества, просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично путем размещения информации в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел".
Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.02.2016 рассмотрение кассационной жалобы ОАО "Тюменские моторостроители" было отложено до 11 часов 00 минут 01.03.2016.
После отложения судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы продолжено с участием тех же представителей сторон, но в ином составе суда. Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.02.2016 произведена замена судей Тихомирова В.В. и Шуйской С.И. в связи с их нахождением в отпуске на судей Сирину В.В. и Орлову Н.В. По причине изменения судебного состава рассмотрение кассационной жалобы начато заново.
В судебном заседании представитель ОАО "Тюменские моторостроители поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Департамента высказался против удовлетворения кассационной жалобы.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене, исходя из следующего.
Судами установлено по материалам дела, что распоряжением администрации г. Тюмени от 16.02.2005 в„– 934, принятого по результатам рассмотрения заявления ОАО "Тюменские моторостроители", был утвержден проект границ земельного участка площадью 73597 кв. м под нежилые строения с прилегающей территорией по адресу: г. Тюмень, 11 км. Ялуторовского тракта 8; 11 км. Ялуторовского тракта, 8, строения 1, 2, 3, 5.
Образованный земельный участок 18.07.2005 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:02 25 001:0181.
В последующем Департамент на основании заключенного договора аренды от 07.04.2008 в„– 23-20/1327 предоставил указанный земельный участок ООО "Содж", которое приобрело в собственность расположенные на этом земельном участке нежилые строения.
ОАО "Тюменские моторостроители", имея в собственности железнодорожный подъездной путь, расположенный на данном земельном участке, не возражало против предоставления ООО "Содж" этого земельного участка в арендное пользование.
Договор аренды от 07.04.2008 в„– 23-20/1327, заключенный на срок с 30.01.2008 по 29.01.2057, в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию.
ОАО "Тюменские моторостроители 15.03.2012 обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации железнодорожного подъездного пути, принадлежащего на праве собственности обществу.
Департамент решением от 04.05.2012 в„– 360-сх утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане, обязав ОАО "Тюменские моторостроители" обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на кадастровый учет, предоставить межевой план и кадастровый паспорт земельного участка; после выполнения указанных обязанностей обратиться для оформления прав на земельный участок.
В соответствии с утвержденной схемой испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:02 25 001:0181, арендуемого ООО "Содж".
Во исполнение решения Департамента образованный земельный участок площадью 1274+/-12 кв. м с расположенным на нем железнодорожным подъездным путем 13.12.2012 был поставлен обществом на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:0225001:1404.
Подготовив необходимые документы, общество в январе 2013 года обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:1404 за плату по льготной цене под железнодорожный подъездной путь.
Однако Департамент письмом от 07.03.2013 в„– 130307013/10-2 сообщил о приостановлении рассмотрения заявления по предоставлению земельного участка, потребовав предоставить согласие ООО "Содж" о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.04.2008 в„– 23-20/1327.
Затем ОАО "Тюменские моторостроители" письмом от 01.04.2013 в„– ТМ/03-93 сообщило Департаменту о том, что ООО "Содж" было извещено кадастровым инженером о проведении согласования местоположения границ земельного участка (извещение направлено по юридическому адресу ООО "Содж" и получено директором Комаровским В.Г.), но не обеспечило явку своего представителя на согласование границ земельного участка. Сославшись на статьи 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре", общество просило рассмотреть заявление по предоставлению земельного участка в собственность.
Общество 02.10.2014 вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:1404 в собственность за плату по льготной цене, ссылаясь на предоставление им всех необходимых документов.
Департамент письмом от 20.10.2014 в„– 141020047/10-2 указал на необходимость получения согласия ООО "Содж" на внесение изменений в договор аренды земельного участка от 07.04.2008 в„– 23-20/1327 в части изменения площади.
Считая требование Департамента незаконными, ОАО "Тюменские моторостроители" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пришли к выводу о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:1404 осуществлено в отсутствие уведомления ООО "Содж" об образовании земельного участка и его письменного согласия как арендатора земельного участка с кадастровым номером 72:23:02 25 001:0181, из которого был сформирован спорный земельный участок, в связи с чем, признали правомерным требование Департамента, отказав в удовлетворении заявленных требований.
При этом суды приняли во внимание поданное ООО "Содж" в Департамент заявление от 22.07.2013 о не даче согласия на формирование земельного участка в пользу общества (л.д. 159, том 1).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судами не учтены следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и, учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (в случае образования земельных участков на основании решения суда).
Аналогичное правило содержится и в пункте 4 части 3 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре".
Положения статьи 11.2 Земельного кодекса РФ устанавливают общие правила образования земельного участка: основания образования, способы образования, технические и юридические требования к образуемым земельным участкам, особенности образования земельных участков в границах застроенной территории, регистрация прав на образованные земельные участки.
Таким образом, согласие смежного землепользователя требуется при образовании земельного участка.
В материалах дела имеется поданное в Департамент заявление ООО "Содж" о не даче согласия на формирование земельного участка для ОАО "Тюменские моторостроители".
Данное заявление подано 22.07.2013 уже после формирования и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка (13.12.2012).
Заявление ООО "Содж" не содержит пояснений причин, послуживших отказу для дачи согласия на формирование земельного участка под железнодорожный подъездной путь, принадлежащий ОАО "Тюменские моторостроители" на праве собственности.
Кроме этого, материалы дела не содержат доказательств оспаривания в установленном порядке результата межевания земельного участка, наличия между смежными землепользователями неурегулированного спора (споров) относительно границ земельного участка.
Следует отметить, что принимая в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 25 001:0181, ООО "Содж" знало, что на данном земельном участке расположен железнодорожный подъездной путь, находящийся в собственности ОАО "Тюменские моторостроители".
По настоящему делу земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ООО "Содж" в установленном законом порядке не оспорило образование спорного земельного участка.
При разрешении спора судами не учтено, что предметом по настоящему делу является оспаривание требования Департамента о предоставлении согласия ООО "Содж" на внесение изменений в договор аренды земельного участка в части изменения площади земельного участка, а не оспаривание образования земельного участка.
Положения статьи 11.2 Земельного кодекса РФ не содержит правил относительно получения согласия смежного землепользователя на внесение изменений в договор аренды земельного участка.
Исходя из положений статей 450, 451 Гражданского кодекса РФ, договор может быть изменен по соглашению сторон договора или по требованию одной из сторон договора в судебном порядке.
ОАО "Тюменские моторостроители" не является стороной по договору аренды земельного участка от 07.04.2008 в„– 23-20/1327.
При таких обстоятельствах Департамент в нарушении статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказал правомерность своего требования о предоставлении ОАО "Тюменские моторостроители" согласия ООО "Содж" на внесение изменений в договор аренды земельного участка, допустив нарушение права ОАО "Тюменские моторостроители на приобретение в собственность земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, строений, расположенных на таких земельных участках.
Следовательно, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, вправе совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "Тюменские моторостроители" как собственник объекта недвижимости (железнодорожного подъездного пути) выполнило требования, предъявляемые к процедуре приобретения прав на спорный земельный участок, обратившись с соответствующим заявлением в Департамент, поставив земельный участок на кадастровый учет (сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0225001:1404 внесены в государственный кадастр недвижимости), предоставив межевой план и кадастровый паспорт в„– 7200/201/12-234385 от 13.12.2012. Однако Департамент необоснованно потребовал предоставить согласие ООО "Содж" на внесение изменений в договор аренды земельного участка.
На основании изложенного не имелось правовых оснований для отказа ОАО "Тюменские моторостроители" в удовлетворении заявленных требований.
Признается ошибочным применение судами пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ и статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре" при разрешении настоящего спора к возникшим правоотношениям.
С учетом установленных обстоятельств обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с неправильным применением законодательства.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действий (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части
Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судами, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение о признании незаконным оспариваемое требование Департамента и об обязании предоставить ОАО "Тюменские моторостроители" в собственность земельный участок с кадастровым номером 72:23:0225001:1404, площадью 1 274 кв. м, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по иску, апелляционной и кассационной жалобам в сумме 5 000 руб. относятся на Департамент.
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 в„– 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.
При подаче кассационной жалобы ОАО "Тюменские моторостроители" уплатило по платежному поручению от 02.12.2015 в„– 2791 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.
В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 02.12.2015 в„– 2791 государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату ОАО "Тюменские моторостроители" из федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.04.2015 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу в„– А70-14204/2014 отменить.
Признать незаконным требование Департамента имущественных отношений Тюменской области, выраженное в письме от 20.10.2014 в„– 141020047/10-2 о предоставлении согласия общества с ограниченной ответственностью "Содж" на внесение изменений в договор аренды земельного участка от 07.04.2008 в„– 23-20/1327 в части изменения площади.
Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить открытому акционерному обществу "Тюменские моторостроители" в собственность земельный участок с кадастровым номером 72:23:0225001:1404, площадью 1 274 кв. м, расположенный по адресу: г. Тюмень, железнодорожный подъездной путь в„– 3а "стрелочный перевод в„– 252-2 км Старого Тобольского тракта, 8", подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:1404.
Возвратить открытому акционерному обществу "Тюменские моторостроители" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 02.12.2015 в„– 2791.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу открытого акционерного общества "Тюменские моторостроители" 5 000 руб. расходов по государственной пошлине по иску, апелляционной и кассационной жалобам.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------