АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. по делу в„– А45-12891/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Григорьева Д.В.
Ильина В.И.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 11.03.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шашкова В.В.) и постановление от 09.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу в„– А45-12891/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элеваторный Комплекс Безменовский" (633543, Новосибирская область, Черепановский район, станция Безменово, улица Рабочая, 9, ИНН 5406183114, ОГРН 1025402488132) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании решения и предписания.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Первая Крупяная Компания".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нефедченко И.В.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Элеваторный Комплекс Безменовский" - Кукушкина Е.С. по доверенности от 30.03.2016,
от общества с ограниченной ответственностью "Первая Крупяная Компания" - Гриненко С.Л. по доверенности от 16.02.2015.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Элеваторный Комплекс Безменовский" (далее - общество, ООО "ЭК Безменовский") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения и предписания от 31.03.2015 по делу в„– 02-01-13-10-15.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Первая Крупяная Компания" (далее - ООО "Первая Крупяная Компания").
Решением от 11.03.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, просит решение от 11.03.2016 и постановление от 09.06.2016 отменить, в удовлетворении заявленных ООО "ЭК Безменовский" требований отказать.
Управление считает ошибочными выводы судов о нарушении им Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 в„– 220 (далее - Порядок в„– 220), и о наличии объективных причин для высокого темпа роста отпускных цен на гречневую крупу.
В отзывах на кассационную жалобу ООО "ЭК Безменовский" и ООО "Первая Крупяная Компания" просят оставить обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением управления от 31.03.2015 по делу в„– 02-01-13-10-15 общество признано занимающим доминирующее положение на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области за 2014 год в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и нарушившим часть 1 статьи 10 названного Закона путем повышения отпускных цен на гречневую крупу для торговых сетей и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Новосибирской области, в период с августа по декабрь 2014 года необоснованно высокими темпами.
На основании указанного решения ООО "ЭК Безменовский" выдано предписание от 31.03.2015 в„– 02-01-13-10-15 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованной отпускной цены на гречневую крупу, исходя из фактических затрат.
Не согласившись с решением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций сочли, что управлением не представлено надлежащих доказательств занятия ООО "ЭК Безменовский" доминирующего положения на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области, а также необоснованности повышения им отпускных цен.
Выводы арбитражных судов являются правомерными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Для квалификации действий по названной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 в„– 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление в„– 30) разъяснено, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами).
Если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказано иное.
Как следует из материалов дела, вывод антимонопольного органа о занятии группой лиц в составе ООО "ЭК Безменовский" и ООО "Первая Крупяная Компания" доминирующего положения (с долей 50,12 процентов) на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области в 2014 году основан на данных аналитического отчета, составленного по результатам анализа указанного рынка.
Анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, должен проводиться в соответствии с Порядком в„– 220.
Пунктом 1.3 Порядка в„– 220 установлены следующие этапы проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; составление аналитического отчета.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что крупа гречневая беспрепятственно поступает на территорию Новосибирской области из иных субъектов Российской Федерации.
Антимонопольным органом проведен опрос не всех организаций, осуществляющих розничную реализацию гречневой крупы через торговые сети и магазины в Новосибирской области; организации, представившие запрошенную информацию, закупали товар не только у ООО "ЭК Безменовский" и ООО "Первая Крупяная Компания", но и у иных поставщиков, которые не участвовали в расчете долей; не все опрошенные организации представили конкретные данные о поставщиках и объемах приобретенной у них гречневой крупы.
При этом, как верно отмечено судами, довод о нерегулярности поставок гречневой крупы из других регионов управлением документально не подтвержден, достаточность выявленного им состава хозяйствующих субъектов не обоснована.
Кроме того, имело место "задвоение" объемов реализации общества и других участников рынка (ООО "Первая Крупяная Компания", ООО "Привоз") при фактической передаче одного и того же товара; учитывался объем гречневой крупы, поставленной в адрес организаций, не осуществляющих ее розничную реализацию на территории Новосибирской области.При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно сочли недоказанным факт занятия ООО "ЭК Безменовский" доминирующего положения на рынке оптовой реализации крупы гречневой на территории Новосибирской области в 2014 году, поскольку определение географических границ товарного рынка, состава действующих на нем хозяйствующих субъектов, расчет объема товарного рынка и долей его участников произведены антимонопольным органом с нарушением требований разделов IV, V, VI Порядка в„– 220, и признали сочли ***
Принимая во внимание, что ООО "ЭК Безменовский" является производственной компанией, занимающейся переработкой гречихи в крупу гречневую; особенности рынка реализации гречневой крупы, связанные с сезонностью и урожайностью; значительный рост закупочных цен на гречиху (сырье) сельхозпроизводителями в период с августа по декабрь 2014 года, суды пришли к правильному выводу, что увеличение обществом отпускных цен на гречневую крупу для торговых сетей и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Новосибирской области, было обусловлено объективными обстоятельствами.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требования общества, признав принятые управлением 31.03.2015 решение и предписание по делу в„– 02-01-13-10-15 не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию антимонопольного органа по делу и направлены на переоценку установленных арбитражными судами фактических обстоятельств и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.03.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 09.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-12891/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.А.ШАБАНОВА

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
В.И.ИЛЬИН


------------------------------------------------------------------