АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2016 г. по делу в„– А81-4561/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Сириной В.В.,
Тамашакина С.Н.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Лабытнанги (истца) на решение от 28.01.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Лисянский Д.П.) и постановление от 26.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу в„– А81-4561/2015 по исковому заявлению администрации города Лабытнанги (629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, площадь В. Нака, д. 1, ОГРН 1028900555375, ИНН 8902002956) к публичному акционерному обществу "Газпром" (117997, г. Москва, ул. Наметкина, д. 16, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) о взыскании задолженности по арендной плате и пеней.
Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "Ямалгазинвест".
Суд

установил:

администрации города Лабытнанги (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к публичному акционерному обществу "Газпром" (далее - ПАО "Газпром") о взыскании 1 146 руб. 23 коп. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2015 по 31.05.2015, а также 39 руб. 05 коп. пеней за просрочку платежей в период с 17.05.2013 по 05.06.2015.
Исковые требования со ссылкой на статьи 309, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору аренды земельного участка от 11.10.2012 в„– ЯНАО-Л-02-7416 (далее - договор аренды).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Ямалгазинвест" (далее - ЗАО "Ямалгазинвест").
Решением от 28.01.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 26.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, с ПАО "Газпром" в пользу администрации взысканы пени в размере 11 руб. 29 коп. за период с 17.05.2013 по 05.06.2015. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе администрация просит отменить вынесенные судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, условия договора аренды, заключенного между сторонами, в том числе касающиеся размера арендной платы, сохраняют свое действие после 01.03.2015 и могут быть изменены по соглашению сторон.
Заявитель также полагает, что поскольку спорный земельный участок не относится к объектам федерального, регионального или местного значения, то порядок расчета арендной платы для таких участков устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа и подлежит применению методика и ставки арендной платы, утвержденные постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 в„– 568-А "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена" (далее - Порядок в„– 568-А расчета арендной платы).
Считает, что контррасчет ответчика не применим, так как произведен с применением не подлежащего применению приказа Минэкономразвития России от 14.01.2011 в„– 9, вследствие чего не применимо и постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление в„– 582).
В отзывах на кассационную жалобу ПАО "Газпром" и ЗАО "Ямалгазинвест" просят оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
Администрация, ПАО "Газпром", ЗАО "Ямалгазинвест" о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с заключенным между администрацией (арендодателем) и открытым акционерным обществом "Газпром", правопредшественником ПАО "Газпром", (арендатором) договором аренды арендодателем в пользование арендатора по акту приема-передачи от 11.10.2012 сроком на 11 месяцев передан земельный участок с кадастровым номером 89:09:100101:29, общей площадью 579 м2, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, мкр. Обской, для использования в целях строительства объекта "Магистральная цифровая линия связи на участке КС-4 Воркутинская - г. Лабытнанги" в составе стройки "Система магистральных газопроводов Бованенково - Ухта".
Согласно пункту 3.2 договора аренды размер арендной платы составляет 4 728 руб. 98 коп. за 11 месяцев. Размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке на основании решения арендодателя в случаях изменения: Порядка в„– 568-А расчета арендной платы; категории земель; кадастровой стоимости земельного участка; разрешенного использования земельного участка; ставок арендной платы, коэффициентов и льгот. Извещение арендатора о принятом решении осуществляется путем опубликования в средствах массовой информации. В этом случае исчисление арендной платы производится на основании письменного уведомления арендатора.
Арендная плата вносится арендодателем ежеквартально равными частями до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом (пункт 3.3 договора аренды).
В случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок пунктом 3.5 договора аренды на арендатора возложена ответственность в виде пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.
После окончания срока действия договора аренды арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендатора, поэтому договор аренды на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по уплате арендной платы и возникновении задолженности, истец предъявил в суд настоящий иск.
Отказывая во взыскании долга и частично удовлетворяя требования администрации о взыскании пеней, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных постановлением в„– 582, а также из того, что приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 в„– 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.
Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ (здесь и далее законы - в редакции, применимой к правоотношениям сторон) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
Пунктом 4 статьи 22 и пунктом 2 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, определенная договором аренды.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением в„– 582 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения отдельных объектов, в том числе газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 в„– 9 (вступил в силу с 08.04.2011) утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.
Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Следовательно, вышеуказанный приказ Минэкономразвития России в„– 9 является нормативным актом, непосредственно установившим размер арендной платы за федеральные земельные участки, занятые газопроводами и их конструктивными элементами.
Исходя из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 в„– 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" и СНиПа 2.05.06.85* "Магистральные трубопроводы", суды верно отметили, что в связи с расположением на арендуемом земельном участке объекта: "Система магистральных газопроводов Бованенково - Ухта" данный земельный участок считается занятым линейными объектами.
Согласно правовому подходу, ранее изложенному в правоприменительной практике, в частности в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 в„– 15837/11, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации в„– 2 (2015), предельный годовой размер арендной платы за земельные участки, занятые линейными объектами, установлен непосредственно федеральным законом и не может быть утвержден органом местного самоуправления в большем размере независимо от применяемой им конкретной методики расчета.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) арендная плата за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 данной статьи.
Размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Если земельные участки под линейными объектами не изъяты из оборота, не ограничены в обороте и не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, то действует общее правило об ограничении предельного размера взимаемой за них годовой арендной платы двумя процентами кадастровой стоимости.
В соответствии с толкованием названного пункта Вводного закона, приведенном в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 в„– 12404/09, от 10.05.2011 в„– 15575/10 и от 02.04.2013 в„– 14902/12, закрепленное в нем положение представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги естественных монополий; для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линейные объекты, подлежит применению предельный размер годовой арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости. При этом для применения порядка определения размера арендной платы, установленного этой нормой, не имеет значения, заключался договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив расчет арендной платы, произведенный истцом, суды пришли к обоснованному выводу, что арендная плата неправильно исчислялась администрацией в соответствии с Порядком в„– 568-А расчета арендной платы, без учета установленных постановлением в„– 582 пределов годовой арендной платы и утвержденной приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 в„– 9 для Ямало-Ненецкого автономного округа ставки арендной платы в размере 0,02 руб. за 1 м2 земельного участка.
Учитывая несоответствие расчета арендной платы нормам действующего законодательства, суды правомерно удовлетворили требования истца только в части пеней в сумме 11 руб. 29 коп.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 в„– 13031/12).
Так как неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права (статья 288 АПК РФ) судами не допущено, то кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемые судебные акты - отмене.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.01.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 26.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А81-4561/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ

Судьи
В.В.СИРИНА
С.Н.ТАМАШАКИН


------------------------------------------------------------------